一九八六年十二月，国务院出台了关于深化企业改革的决定，这个决定的核心内容就是推行企业承包制，扩大企业经营自主权。
虽然决定早就出台了，但是各地推行的情况不一样，在此之前，企业承包制度其实已经实行了，只是没有全面推开。
因此可以说，陈庄乡肉联厂允许陈志城承包属于比较先进的了，当然了，陈庄乡肉联厂只是一个小厂，不比县里的大企业，而这个决定针对的是大中型全民所有制企业。
东林县按照中央的部署已经开展了一些工作，但是到底该如何承包，如何扩大企业经营自主权，县里头还是有一些分歧。
毕竟是改革的事情，好多人的脑壳还没有转变过来，把偌大的企业突然交到某个人的手上，心里上还过不了那个坎。
东林县长于相国也比较头疼，改革牵扯到利益的再分配，稍有不慎，就会引起非议，甚至会被人攻击有私心，浪费国家钱财，上纲上线，麻烦缠身。
因此，他的工作是比较稳步的，不落后，但也不想超前，就看别人怎么干，而对于那些小型的企业，他则极力主张要尽快承包，给予企业的经营自主权。
而根据这个决定，小型企业都可以折价卖掉，而不仅仅可以承包，总是要留有一些余地，怕卖掉引起的非议更大，还是稳妥些好。
但是决定已经出台大半年了，县里再没有什么动静，就要落后于人了，而且县里头确实有几家亏损的企业，再不实行承包，包袱会越来越重，等到运转不下去再去实行承包制，那就没有什么意义了。
县肉联厂就是亏损的企业之一，要说肉联厂真没有亏的理由，民以食为天，而且猪肉十分紧俏，县肉联厂生产设备又先进，怎么也不会亏损。
然而它就是亏了，而且亏的一塌糊涂，一九八六年底亏损数额达到了一百多万，亏的县里领导心都在滴血。
要说如果只是厂子管理经营不善，也不至于会亏损那么多，主要原因在于肉联厂要投资三产，开办了东林大饭店、楼外楼宾馆和职工浴室等几处产业，而这些三产投资建成以后，因不懂经营管理，效益很差，造成厂子巨额亏损。
厂长马卫民年龄五十多岁，当了十年厂长，从肉联厂建成以后，就当厂长，改开后，也想有一番作为，厂子里的一些先进生产设备就是他作主引进的，然而他的思想还停留在计划经济时代，觉得只要生产出产品，就一定能卖出去，没有市场意识，管理也跟不上。
当然了，在马厂长的眼里不是他管理跟不上，而是职工太难管理，说的也是，厂里的职工都是全民所有制工人，你能开除的了谁？工人不听你的，你能有什么办法？而且厂子里有着错踪复杂的人际关系，他就是想管，敢管吗？
看到外地一些地方出现了承包经营，而且还出了很大的成效，他心里头倒是也赞同搞承包，让他把厂子承包下来，或许比别人搞的还要好。
你人那么普通，却是那么的自信，马厂长自以为不是他的能力问题导致的亏损，而是大环境不好，各方面关系在掣肘着他，让他没法施展自己的才能。
没能力就是没能力，偏偏说是大环境不好，马厂长就是那有本事破坏大环境的人。
马厂长抱怨，职工们也怨声载道，工资福利不如以前了，工作压力也大了，很怀念以前屠宰市场没放开的日子。
马厂长摸不清县里对肉联厂的态度，他虽然想承包，但也不好主动向县里提出要承包厂子，说不定县里正在对他进行火力侦察，他要是主动提出来，那岂不是自投罗网？
而且他没承包时，把厂子搞的一塌糊涂，结果一承包，效益马上上去了，到底是他原来不愿意干，还是确实没能力？或者他一直在打个人的小九九？
怎么做都不好，只好按兵不动，等县里主动找上门再说。
不巧的是，一场大火把他推到了风口浪尖，这已经不是火力侦察的事情了，而是县里要对他问责。
范长林和张蒙蒙回去以后，就在经济报社的头版位置写了一篇报道，叫作一个乡办小企业的承包之路，介绍了陈志城承包陈庄乡肉联厂后的发展历程。
虽然陈庄乡肉联厂名不见经传，简直是不值一提，但是通过对陈志城的采访报道，却是分析总结出了企业承包经营的经验。
不是所有的企业承包都能达到想要达到的效果，如果用非其人，承包之后，未必会比原来的要好，因而选择一个合适的承包者就非常重要。
其次，企业承包之后，必须要加强管理，经营负责人要有管理的能力，如果管理跟不上，一样无法把企业经营好。
再者，企业要围绕市场做文章，要有经营的手段和方法，向市场要效益，脱离市场搞经营，还是没法增加企业活力。
最后企业要积极塑造企业形象，树立品牌意识，开百年老店。
这都是范长林从陈志城这里采访得来的经验，现在发表出来，以供各地进行借鉴。
这篇报道一出来，省里和市里都看到了，他们没想到一个小小的乡办企业还受到了中央大报的注意。
省市两级的体改委人员得知后就来到东林县进行考察调研，了解情况。
到了之后，于相国亲自接待，直接去了陈庄乡进行参观，陈志城和陈卫革二人出面接待。一看省市两级领导都过来了，陈志城精神大振，把经验总结的一套一套的，直说的上级领导龙颜大悦，心想果然是有两把刷子，怪不得大报记者会过来采访。
“于县长，陈庄乡肉联厂的承包经验值得推广啊，建议由小陈同志在县里作一场报告，全面推开承包经营工作，把企业彻底搞活，完成年度的企业改革目标。”临走前，上级领导向于相国交代道。
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