大隋王朝在制度方面，处于一个总结前人、下启后世的关键阶段；现行的所有国制，已经倾尽了一代人的智慧和心血，想要再进一步却是难如登天。而杨坚和杨广其实也知道今之国制并不完善，但具体的漏洞在哪里，父子俩也说不出一个所以然。现在让大家在细节上修修补补倒是无妨，可是如今让大家跳过现有的框框套套，提出全新的观点却是无从做起了。
然而这个时候，有着后世头脑的杨集却给予两人提了不少好思路，致使他们父子欣喜若狂，不仅十分欣赏头脑灵活、想法多的杨集、看好这个冉冉上升的皇族子弟，他们不怕杨集在凉州折腾，就怕这颗好苗子与草木同朽，变成一个得过且过的官油子、混成一个报喜不报忧的虚伪之徒。所以长期以来，父子二人一直鼓励杨集找茬。
为了让杨集行事方便，杨坚给予他极大的自由和权力，除了任命权由朝廷掌握之外，杨集什么权力都有了，在执政过程中，只要他折腾得有说服力、折腾的方向正确，杨坚和杨广不但同意执行，并且拿去和现行的国制对照，给拟制的朝中大佬提供参考。
但是被杨坚和杨广寄予厚望的杨集，其实也是一个半桶水，执政水平远远不如他们父子。毕竟前世的他，只是一个普普通通的老百姓而已，只要他不做违法犯罪之事，就能畅行天下了，连怎么养家糊口都成问题，哪会去关注什么大政方针啊？之所以给杨坚和杨广天才的错觉，是杨集在日常生活中发现这也不好、那也不便，本能的对比古今过后，才对现行之制进行删删改改，让条条款款变得更加实用。然而就是这么一点点小聪明，却在关键的时候，能够撬开大隋精英的未知之门，让大家看到更加广阔的天地，让大家恍然大悟的觉得“原来还能这样”。然后，这些灵感大发的精英们又对现行国制加以改进，接着又反馈到了凉州，让杨集在凉州试行。
这确实是一个利国利民良性的循环，只是这么一来，导致杨集和他的一帮属下任务更重，也变得更加忙碌。
从杨集回到张掖的那一天起，阴世师、杨善会、虞世南、萧瑀这些骨干分子每天都忙得脚不沾地，便是杨广这个军政之首，除了吃饭睡觉以外，大多数时间都在处理各地送来的公文。
随着生活在凉州的羌、胡、粟特、铁勒、突厥各部酋长放权，打散分居、均田到户、兴建学堂等政策的又一轮推广，事情又开始变多了。
总管府官房之内，杨集将一封加急文书交给魏征：“将这份批复尽快送往庭州，让李靖立即执行。”
“喏。”魏征答应一声，快步走出离开正堂。
如今凉州事情实在是太多了，有官身和功名的宋正本、郝瑗、薛举、李大亮等人都被杨集打发到总管府帮忙了，这不仅缓解了人力不足，也是借公事来淬炼这些人才，而加入不久的尉迟恭、魏征、凌敬，则是干了私人幕僚之事。
处理好了这份公文，杨集已经把所有事情做完了。而想到李靖上报的内容，杨集忍不住笑出声来。
李靖这个家伙先是安安分分的安置移民、兴修水利、建设房子，接着又修烽火台、戍堡、军镇、县城防御体系，可是等到“老巢”之事安排妥当之后，便不安分了。
他让长史兼司马的尧君素化身为贼，效仿麦铁杖袭扰北部的薛延陀、西部的西突厥、南部的高昌，这支“贼军”杀得庭州三个方向成为了禁地，将庭州百里之外的草原就成大隋王朝的势力范围，之后又不断的掠夺人口、财货，然后再以廉价的交易方式卖给官府。接着又在边市开展了奴隶贸易，公然向薛延陀、西突厥收购奴隶。一个男奴可以换到三匹精美绸缎、一个女奴能换一匹。
这是向异族释放三个信号：首先是告诉各族各部，大隋王朝在庭州做生意，专门收购奴隶；其次是放大家对大隋放心，哪怕大隋在草原之上设立庭州了，以后非但不会进攻大家，反而给予大家发财机会，日后大家可以拿奴隶这个特产换取精美的绸缎；第三是奴隶贸易有高利可图，怂恿他们自己锅里斗，而不是把多余的精力和目光瞄向刚成立不久、防御不太完善的庭州。
从草原弄来的奴隶，被李靖派人押送回了甘州，男人被安排去修筑直道、开垦农田、挖掘矿藏，饭食只保证他们不饿死就行；从而为凉州节省劳力，让普通老百姓可以去从事其他行业。
长得好看的女奴则有两个安排，一方面是代替军饷、钱财，发给军中光棍当老婆；另一方面转手卖给富人。长得次一点的卖给民间光棍当老婆。而长得不好看、没有人要、却又孔武有力的，则是被统一安排去放牧、种田、种棉花、淘洗金银铜……
至于男奴，原则上是没有交配权力的，这一点，总管府拟定四等人政策、奴隶政策的时候，就已经明文规定了。如果身为民籍的大隋女子不自爱，非要嫁给连“人”都算不上的奴隶，举家都要受到牵连，同进还要处死那名奴隶，如果有了后代，也会一起处死。
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