任何一项“新”的制度，其实都是有律可遁的，一些制度看似是独创，但你只要细细揣摩，就会发现早在很久以前，已经有了一个模糊不清的概念，所以每项“新”的制度，一般都是当代智者对前人之所长、社会之所须进行一个大总结，并适当的加入现实社会的需要、自己的领会，如此一代又一代的走下来，各种制度便慢慢的合理、完善起来。
看似新颖的五省六部、御史台、十一寺、十二卫，若是细细梳理起来，上可追溯到夏商周，其先进的程度，在几十年以后，或许是一个草创的漏洞百出的框架，但是对于当前的大隋王朝来说，这是无数杰出智者呕心沥血之作，已经先进到了极致，想到要他们在无例可循的情况下，打破瓶颈，着实是难如登天。
所以包括杨广、高颎、杨素、杨雄、苏威、牛弘等人在内的大隋精英，明知这些制度不算好、更没有达到圆满的境界，但是他们偏偏无从下手。因为若是天马行空的乱想、乱改、乱用，便会影响到朝廷的运转、天下的安宁。
对于臣子们而言，制度有空子可钻，是求之不得。而杨广这个皇帝却恨不得将一切可钻的空子补得严严实实的，以免臣子借机利用，尤其是虞世基独霸三省的恶劣行径，更是引起了杨广的警觉和重视，他知道虞世基之所能能够这么做，自己重视和信任是次要的，主要还是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，别人明明知道他不对，却无力去制止他、弹劾他。所以久而久之，便演变成内史侍郎给尚书省刑部侍郎下令的地步。
也是因为宇文述操纵武举、虞世基独霸三省，也是因为这两大心腹同时出现大问题，使杨广意识到自己光靠感情、信任是不行的。若是没能在制度上加以限制，日后还会有更多人安插人手、独霸三省。而他设想中的七大选官，将每年的任命权掌控在手，若是不加以之制衡，这天下官员迟早被这七人所任命的亲信取代干净。
但现实问题是，杨广明知制度不好，一时间却又不知从何下手。
这种感觉，令杨广满心无力、满心忧伤。
而在他设想中的七人选曹团中，杨集主张皇族和外戚各占一个选官席位，对此，杨广原则上是同意的。正如杨集所言，皇族和外戚与皇帝荣辱与共，就算两人各有一半私心，但是另外一半公心凑到一起，那就是一个代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就凑成三个半了。
“既然你明白公心的重要、选官七曹权力之重，那你有没有办法制约这些人的办法？”杨广心底也没有抱多少希望，只是他们既然已经聊到这里，也就随口问问。
杨集心中已有了大致的腹案，便笑着说道：“好办法没有，捷径也没有，不过，傻办法却有一个！”
杨广起初还显出有些遗憾，但听到最后那句，立即露出一丝期待之色，笑着说道：“傻办法也是办法，总比没办法好！”
杨集问道：“阿兄是不是担心这七人往官场拼命塞人，将官场变成七大派？”
“正是如此！”杨广也不否认，他点了点头说道：“你说的是一个方面；另外一个方面是担心他们塞进官场的人，皆是品德败坏的废物，若是如此，他们七人倒是捞到了好处，但是他们创造的恶名却要我来扛，我能不愁么？”
杨集说道：“要不多加几个选官的名额，这样就能进一步淡化他们的权力，只要将七大门派，变成七十个小门派，那么各门各派的实力就弱小了，你这个大权在握的总盟主负责居中调试，以后看到谁强大了，就下达盟主令，让众多小门派去啃他。”
杨广心中一动，但却说道：“选官七曹掌控了吏权、任命权，其地位堪称宰相。你当宰相是牲口啊，说加就加？”
杨集摇头说道：“那有什么？我记得秦汉时期好像只有一个宰相，现在不是有三个了吗？而且阿兄也说选官七曹堪称是宰相，如果这样，那我大隋王朝的宰相少说也有七个了。我们不一定要将选官七曹扩大成选官百曹，但是可以增加旁听的席位，而这些具有旁听资格的人，虽然没有新官的决定权、任命权，但是他们却有否决权。”
“每当选官七曹拟定好新官名单，便将这些旁听官员召集起来，先是向大家陈述每名新官的出身、能力、履历、政绩，接着再向大家介绍新官将要出任的地方的基本概况、以及当地急须解决的问题，然后再将两相结合，说明这么安排理由和必要性，这名新官到任以后，又能给当地带来多大的变化。如果旁听官员觉得可以，便投票赞成，如果觉得不合适，便投票反对。赞成票数多过于反对票，就表示这项任命通过了，反之，就表示这项任命被驳回。”
“在他们商议的过程中，御史台全程跟进，同时再派出秘书省书佐将商议过程、任命理由、新官到任之后能够做到什么地步，谁支持谁反对都详记录下去，然后以卷宗的方式封存于秘书省。哪个官员在任期内出了问题，一查便能知道是谁主推上来的人。”
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