对于纸币的图案，曹跃认为以人物头像为图案并不合适，如果以人物头像为图案，那用谁的人头半身像？
用清朝皇帝的？不可能！曹跃早就存着逐渐消除清朝皇室影响力的打算，不可能上清朝皇室任何人。
用历史著名人物？也不可能。如今再怎么说也是清朝，清政府，起码在外国人看来是这样的，怎么可能用过去的汉人做货币图案。曹跃作为政治家，自然不会在这方面引起非议。
所以经过仔细考虑，大家一致认定使用中国历史上的著名文物，如长城、紫禁城、浑天仪、地动仪、大雁塔、乐山大佛等，所涉及的文物与建筑皆为中华瑰宝，而纸币的背面则是大清地图，目的是为了让人们记住大清国的土地面积。尽管失去了外东北和外西北一百五十万平方公里土地，到那时迄今为止，大清帝国尚有一千一百五十万平方公里土地，依旧是世界第大国土面积帝国。
如今土地面积最大的帝国是大英帝国，由于美国独立，大英帝国国土面积为3600万平方公里。其次为沙皇俄国，国土面积为2280万平方公里，第三是法国，面积为1290万平方公里，世界国土面积第五则是西班牙，国土面积为1119万平方公里，世界国土面积第五是现在的美国，第六则是葡萄牙。当然，西班牙与葡萄牙的国土面积比较虚，因为他们只是在名义上是南美各国的宗主国，实际南美早就自己建立国家，行使主权。
但即便如此，现在的大清帝国依旧是世界最为庞大的落后国家之一，且更加落后地依旧使用金属货币直接交易。
为了让国家走向现代化，让国家经济发展，控制金银流动遏制金融危机与通货膨胀，国家必须采取金融管制，纸质货币使用一系列手段。
曹跃知道，纸币的发行势必会遭受到大多数人的抵制，首先，如果金银货币交易，会赋予让地方政府铸币权，地方政府可以将收上来的银子重新熔铸，在熔铸银子的过程之中必然会有部分损耗，而这损耗就是地方政府截留的利钱，俗称火耗。
如果采用纸币，毫无疑问铸币权归属中央，地方政府将再也不能吃利钱，且地方政府没有铸币权相当于中央进一步集权，地方军阀更加没有对抗中央政府的资本。
所以对大清帝国银行抵制最激烈的反倒不是民间，而是地方政府从上到下的官员们。
为了能够顺利的推广纸币，曹跃以及朝廷诸位大臣可谓费尽心思。
首先，曹跃要求在军队中采用纸币发放军费以及购买军粮，换句话说就是强买强卖了。
其次，所有政府工作人员的俸禄，不再发放纹银，而是发放纸币了，大家都领纸币薪俸。而为了平息众怒，曹跃开始推广公务员制度，部分受聘于县令的幕僚等将有机会获得公务员资格，成为国家正式编制人员，享受国家俸禄的发放。
第三招，在正式场合下，朝廷只承认红钞交易合同有效，即如果双方使用银子交易，官府是不受理官司的。很多人利用这一条朝廷新出台的规定前往各地赊欠货物，然后拿着欠条申请无效，由此谋得暴利。
第四招，严令各钱庄、票号、银行必须兑换一定比例的红钞。
在四连招的促进下，大清帝国开始逐渐接受纸币，与此同时纸币的出现也促使了交易更加方便。
曹跃利用纸币，训练士兵建设军队，促使国家进一步稳定下来。当然，红钞的汇率是政府强制性的，私下里红钞的汇率并不高，按照朝廷公布的汇率，红钞与日圆汇率为350：1，可实际上黑市上汇率却为500:1甚至达到600:1的地步。
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