现在的澳门，葡萄牙人获得的权力比以前更大了，甚至说不好听点，已经具备了大部分殖民地的特征。因为葡萄牙跟中国刚刚达成了一项协议，虽然葡萄牙人没有答应中国在巴西建立殖民地的要求，可是同意了移民等要求。
根据与葡萄牙人的协议，中国移民还是受到了很多限制，算不上自由移民。条约规定，中国许可葡萄牙人可以在中国招募劳工，这些劳工在为葡萄牙种植园主工作三年之后，可以获得一块相当于中国一百亩的自有土地。
这相当于葡萄牙给予中国移民获取土地的权力，为此周琅答应葡萄牙在澳门拥有治外法权，他们可以在澳门适用自己的法律。如果是葡萄牙人和中国人之间的纠纷，则根据案发地点来划分管辖权，发生在澳门的，由葡萄牙人审理，发生在澳门之外的由中国官员审理。
现在葡萄牙人在澳门，拥有了审理中国人的权力，加上他们过去就保持的武装自卫权，基本上澳门已经算是葡萄牙殖民地了。
唯一的区别是，周琅坚持保留主权，澳门依然是租借给葡萄牙的。这为随时收回保留了一个后路。同时声称对澳门的主权，也让中国对澳门负有防卫义务，对葡萄牙人表示，不会容许其他欧洲势力侵犯澳门。
出让澳门利益，周琅换来的是一个中国移民可以拥有土地的许可，这看起来很卖国，但他周琅需要让葡萄牙人在巴西开一个口子，只要中国人进去，那么以后的事情就好办了。
就这个口子，葡萄牙之前也不敢开，现在之所以开放，主要是因为拿破仑攻占了葡萄牙本土，葡萄牙王室流亡巴西。这个流亡可不是一个国王去了，而是全体王室成员和一些大贵族，他们逃亡的时候，足足装了十五艘船，在英国海军的护送下，浩浩荡荡的逃到了巴西。
这些王室和大贵族到了巴西，可不适应殖民地艰苦的环境，跟葡萄牙宫廷相比，这里几乎要什么没什么，英国商品大量涌入，可他们还想要中国的丝绸、南京布，他们是贵族，穿英国的机织平纹布太掉身份。
于是葡萄牙政府决定一改往日排斥其他国家到自己殖民地贸易的态度，希望能建立跟中国的直接贸易，吸引中国商人前来贸易，一方面可以带来更多的中国高档消费品，另一方面也可以提高殖民地的收入。
巴西政府的收入实在是太少了，根本无法养活这些王室成员和大贵族，因为过去巴西只需要养活一个简单的殖民地政府，所以财政收入很微薄。建立在奴隶制基础上的种植园经济，也不可能提供太多的税收。
以前葡萄牙从巴西获取收入，靠的是垄断贸易，现在葡萄牙本土的丧失，让垄断贸易基本上没法继续做了，因为大量的商船损失不说，巴西失去了直接向欧洲出口产品的渠道，但是一个英国是无法完全消化这些产品的，另外法国舰队和武装商船在大海上四处破交，让航路很不安全，贸易成本大大抬高已经变得无利可图了。
失去了垄断贸易和欧洲市场两大财源之后，为了养活数以千计的王室成员和大贵族，巴西必须想办法增加收入。
于是中国变成了一个可能的备选，中国没有卷入拿破仑战争，如果中国商人前来贸易，是不会受到战争影响的，他们不但会带来大量的商品，还会缴纳大量的关税。同时扩大巴西向中国出口商品，也是一个发展经济的好办法。
商品也只能是种植园产品，所以扩大种植园成了发展经济的首选。更何况巴西大量的种植园，其实就是在大贵族手里控制着，尽管他们以前不再巴西，但管理种植园的是他们的管家，在种植园中劳动的是他们的奴隶。
但战争让奴隶贸易也受到了影响，再说现在大家手里没钱，他们中的一些官员想到之前似乎中国希望获得在巴西移民的权力，于是在这方面打起了主意。他们希望扩大跟中国的贸易，中国希望向巴西移民，他们需要开拓种植园正好需要劳动力，他们还希望扩大在澳门的权益，这些因素综合起来之后，大贵族、大种植园主们迅速说服了流亡中本就威望下降的国王，稍微开放一点移民权力给中国人。
至于法国吞并澳门，这点连葡萄牙人都没有担心，英国人的担心就更显得别有用心了。
可是英国领事提出了澳大利殖民地问题，这让周琅不得不开始考虑英国的要求。
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