马政就是如此。
作为汉室定鼎后，始终不因朝局变化和局势转变，得到最多资源和最多政策支持的制度。
行至今日，汉家的马政系统上，已经趴满了寄生虫和吸血鬼。
整条利益链上，布满了各种地雷，一个不小心，就会踩到，引爆。
即使是刘彻，也只能小心翼翼的，蹑手蹑脚，去一个个拆除，那些地雷，清理那些趴在国家身上的寄生虫。
譬如说，汉室的马政，最主要的资金来源，就是算赋。
当年刘邦命令萧何制定律法，首先就规定了算赋的用途：为国家治库兵车马之用。
通俗的理解，就是国防军事税。
主要用于军队和马政系统。
时至今日，哪怕是刘彻承诺了‘永不加赋’后的今天，汉室一岁算赋收入，就高达近二十万万钱，几乎相当于国家财政收入的一半。
是当之无愧的第一大财源，田税、商税，加起来也不如算赋的额度。
也就今年以后，盐铁收入可能将追赶上来。
这么大一笔钱，全部投入到军事领域？
所以，在实际上，这笔收入，在少府里一直是安静的呆着，作为皇帝的私房钱存在。
少府牢牢的掌握住了这笔财源，没有给外朝任何机会插手。
历代天子，对这笔钱的使用用途还是很清楚的。
基本上，目前汉室的所有马苑、牧场和马政系统人员的工资，都是从这笔钱里出。
但问题是，汉室负责马政的是太仆衙门……
这就带来了一个问题。
太仆衙门怎么跟少府要钱？
这无疑是一个很困难的问题，所有见识过后世天朝跑部进京盛况的人们应该都不会模式类似的情况——想从别人里撬东西吃？这难度可不是一般的大。
所以，过去六十年，所有汉室马苑，全部是皇帝下令，然后才建起来的。
太仆衙门只负责这些马苑的运营情况，而其资金来源，全部由皇帝特批后走少府的帐。
这固然避免了浪费，但也造成了另外一个后果：马政建设及其缓慢。
在历史上，汉军的骑兵化，在刘彻老爹上台前，几乎停滞。
大步兵主义，弓弩无敌主义，充斥军方。
这固然是保守主义在作用，但未尝没有马政不给力，国家根本无马可用的问题。
直至刘彻老爹上台，才大力营造马苑。
史载，景帝统治期间，总共新建了三十六处马苑，国家养马数十万匹。
而在这之前，汉家的战马，向来就是老大难问题。
如今，刘彻老爹早死，其主要的政绩，三十六马苑，只有四个得以兴建，总计养马数量，不过三四万匹而已。
刘彻即位三年来，倒也加快了养马速度。
但库存马匹数量，也不过十万匹上下，每年最多只能供给军队战马万匹左右。
这无疑是不行的。
而且，少府的官僚系统积重难返，很难快速的响应，又给马政事业的发展，带来了掣肘。
因此，刘彻决意改革马政，将更多的资源倾斜到太仆，使之拥有更大的自主权和灵活度。
但少府却是绝对不会放弃自己的权力，刘彻自己也不会煞笔到了将算赋的资金使用权，从少府划归到外朝——一个没有钱的皇帝，还不如一个傀儡。
所以，刘彻就把少府跟太仆衙门叫到一起，让他们组织一个类似委员会的机构，专门审核和批准马政资金，并接受刘彻的领地。
刘彻以天子的威权，亲自下场，勉勉强强的按着少府和太仆同意了这个要求。
但随后的事情，就没有这么简单了。
太仆说，既然国家马政，是俺们负责，那这个机构，就应该是俺们做主，少府你只管出钱就行了。
少府回以四个字：干汝娘亲。
然后就打起来了。
然后，会议就被武力暂停。
一连三天，会议最终都是以扯皮开始，互殴结束。
太仆袁盎跟少府刘舍都在斗殴中被人揍的鼻青脸肿，衣冠不整。
看了三天戏，刘彻算是看明白了。
无论少府还是太仆，都不希望改革。
为什么？
因为改革会破坏现有秩序，导致很多人的利益受损，尤其是马政系统这样庞大的，复杂的，各种利益集团盘根错节的系统。
没有什么贵族官僚，敢以一己之力，来对抗整个系统上上下下的利益集团。
所以，他们干脆就以这个办法来拖，拖到实在拖不下去，让人无话可说的时候，他们就会顺水推舟，达成妥协。
这样，他们就完美的将锅甩给了刘彻这个皇帝——不是我们不给力，实在陛下压力太大，不得不如此。
好嘛，这还只是刚刚开始，还没深入到马政的敏感地带和核心问题呢！
这少府跟太仆，都已经用这样的方法来拖延了。
“若朕要动‘复马令’你们还不得跳起来？”刘彻腹诽着想道。
照现在这样的进度，刘彻觉得，要是让这些官僚继续扯皮下去，可能到明年这个时候，也未必能讨论到具体的马政措施和制度革新之上。
所以，刘彻决定，甩开这些官僚。
“准备好车马和仪仗，明日朕将巡幸骑马和承华两厩，传书给丞相和御史大夫还有执金吾，命令他们明日陪同朕一同考察，汉家马政！”刘彻对着王道下令：“命丞相等，不可将朕将巡幸之地泄露！”
“诺！”王道领命下去。
………………………………
翌日，刘彻的天子车驾，在元德三年的新年，第一次驶出未央宫。
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